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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)信息來(lái)源:中國政府網(wǎng)????
發(fā)布日期:2024-03-18 10:39

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國辦發(fā)〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

  提升支付服務(wù)水平、打通支付堵點(diǎn),推動(dòng)支付為民,實(shí)現國內國際無(wú)縫對接,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應有之義,是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,是促進(jìn)高水平對外開(kāi)放的內在要求。近年來(lái),我國移動(dòng)支付發(fā)展迅速,對利企便民、活躍交易、繁榮市場(chǎng)等發(fā)揮了重要作用。同時(shí),由于我國老年人等群體偏好使用現金,部分外籍來(lái)華人員習慣銀行卡或現金支付,對使用移動(dòng)支付不習慣、不適應,支付服務(wù)包容性有待提升。為更好滿(mǎn)足老年人、外籍來(lái)華人員等群體多樣化的支付服務(wù)需求,推動(dòng)移動(dòng)支付、銀行卡、現金等支付方式并行發(fā)展、相互補充,進(jìn)一步提升支付服務(wù)水平,更好服務(wù)社會(huì )民生,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)高水平對外開(kāi)放,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出如下意見(jiàn)。

  一、總體要求

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  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,針對不同群體的支付習慣,統籌力量打通支付服務(wù)存在的堵點(diǎn),彌合數字?zhù)櫆?,?zhù)力完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系,為老年人、外籍來(lái)華人員等群體提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù)。

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  ——堅持目標導向、問(wèn)題導向,實(shí)抓實(shí)干解決重點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。以提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體支付便利性為著(zhù)力點(diǎn),聚焦銀行卡受理、現金支付、移動(dòng)支付、賬戶(hù)服務(wù)、宣傳推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節,精準施策、靶向發(fā)力,持續深化支付服務(wù)場(chǎng)景建設,豐富支付服務(wù)供給,不斷提升支付服務(wù)水平。

  ——堅持統籌協(xié)調,有效市場(chǎng)和有為政府相結合。加強政府部門(mén)協(xié)作,注重央地聯(lián)動(dòng)發(fā)力,建立中央各部門(mén)、中央與地方、政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)關(guān)系。激發(fā)銀行業(yè)金融機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行)、非銀行支付機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)支付機構)、清算機構、外幣兌換機構等支付服務(wù)主體的積極性和主動(dòng)性,持續加大人力、財務(wù)、技術(shù)等資源投入,共同推動(dòng)各項優(yōu)化措施落到實(shí)處。

  ——堅持切實(shí)增強各類(lèi)支付方式的兼容性、包容性,為境內外消費者提供多樣化支付服務(wù)。堅持穩中求進(jìn),充分考慮不同群體的支付習慣,保留現金、存折、銀行卡等傳統服務(wù)方式,持續保有并更新升級銀行卡受理終端(POS機)、自動(dòng)取款機(ATM)等服務(wù)設施。支持開(kāi)展移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )支付等業(yè)務(wù)的支付服務(wù)主體繼續開(kāi)拓創(chuàng )新,共同構建各類(lèi)支付服務(wù)兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務(wù)體系。

  ——堅持統籌發(fā)展和安全,平衡優(yōu)化服務(wù)與防控風(fēng)險。支持引導支付服務(wù)主體持續優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推出便利措施,不斷提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體的支付服務(wù)便捷性和滿(mǎn)意度。做好交易監測和風(fēng)險評估,加強內部風(fēng)險防控。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┣袑?shí)改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體使用銀行卡的便利性,支持公共事業(yè)繳費、醫療、旅游景區、商場(chǎng)等便民場(chǎng)景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場(chǎng)景,確定大型商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所及重點(diǎn)商戶(hù)名錄,推動(dòng)受理境外銀行卡。銀行、支付機構要按照重點(diǎn)商戶(hù)名錄,加快推進(jìn)境外銀行卡受理設備軟硬件改造,統籌考慮推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。督促指導銀行卡清算機構等加快與國際支付平臺互聯(lián)互通。商務(wù)部、文化和旅游部等行業(yè)主管部門(mén)要加強指導,將商戶(hù)銀行卡受理情況納入各自領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)范圍。

 ?。ǘ┏掷m優(yōu)化現金使用環(huán)境。堅持現金兜底定位,督促經(jīng)營(yíng)主體依法依規保障現金支付,引導經(jīng)營(yíng)主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領(lǐng)域主體,公開(kāi)承諾可收取現金,做好零錢(qián)備付,滿(mǎn)足現金使用需求,提升日常消費領(lǐng)域現金收付能力。銀行要主動(dòng)推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢(qián)包”產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)不得隨意停辦現金業(yè)務(wù)、降低服務(wù)質(zhì)量。持續開(kāi)展ATM銀行卡受理改造,支持老年人、外籍來(lái)華人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。持續開(kāi)展拒收人民幣現金整治,依法加大處罰和公示力度。指導外籍來(lái)華人員入境較集中的機場(chǎng)、港口等口岸地區和入住較多的酒店等增設外幣兌換機構和設施,增加可兌換的外幣幣種,加強外幣兌換服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓,提升外幣兌換服務(wù)水平。

 ?。ㄈ┻M(jìn)一步提升移動(dòng)支付便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作,在風(fēng)險可控的前提下,持續完善移動(dòng)支付服務(wù),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,豐富產(chǎn)品功能,擴大受理范圍,充分考慮老年人、外籍來(lái)華人員等群體需求,做好適老化、國際化等服務(wù)安排,提升移動(dòng)支付各環(huán)節的友好度和便利性。做好外籍來(lái)華人員通訊服務(wù),優(yōu)化外籍來(lái)華人員境內手機號碼辦理流程,為外籍來(lái)華人員提供良好的國際漫游服務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、特色商業(yè)街區、重點(diǎn)旅游休閑街區、重要文娛場(chǎng)所等線(xiàn)上、線(xiàn)下場(chǎng)景更好便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè),優(yōu)化外籍來(lái)華人員線(xiàn)上、線(xiàn)下購買(mǎi)產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗。

 ?。ㄋ模└帽U舷M者支付選擇權。規模以上的大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所必須配備受理移動(dòng)支付、銀行卡、現金等必需的軟硬件設施,保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵規模以下的商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等積極創(chuàng )造條件比照辦理,共同構建包容多樣的支付受理環(huán)境。

 ?。ㄎ澹┨嵘~戶(hù)服務(wù)水平。銀行、支付機構要進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)戶(hù)服務(wù)流程,合理實(shí)施賬戶(hù)分類(lèi)分級管理,緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節,完善多語(yǔ)言服務(wù)、咨詢(xún)投訴等開(kāi)戶(hù)配套服務(wù),不斷提升賬戶(hù)服務(wù)水平。鼓勵銀行優(yōu)化賬戶(hù)服務(wù),在銀行網(wǎng)點(diǎn)建立“綠色通道”,提升老年人、外籍來(lái)華人員等群體的銀行賬戶(hù)服務(wù)體驗。國家移民局向中國人民銀行提供信息核驗服務(wù),提高銀行、支付機構開(kāi)戶(hù)效率。

 ?。┏掷m加強支付服務(wù)宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、酒店、交通樞紐站點(diǎn)、醫院等重點(diǎn)場(chǎng)所設立支付服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn),綜合運用多種宣傳方式和渠道,常態(tài)化開(kāi)展支付服務(wù)宣傳。做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個(gè)人本外幣兌換等標識張貼,加強業(yè)務(wù)人員培訓。引導航空公司、旅行社等經(jīng)營(yíng)主體,在海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、國際航班、境外簽證中心、口岸等外籍來(lái)華人員聚集場(chǎng)所,開(kāi)展形式多樣、針對性強的宣傳活動(dòng),不斷提升外籍來(lái)華人員對境內支付服務(wù)的認知度。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬娀咧С?。進(jìn)一步總結完善有關(guān)城市試點(diǎn)經(jīng)驗,加大推廣力度,推動(dòng)一線(xiàn)城市、省會(huì )城市、世界遺產(chǎn)保護地、國際消費中心城市等發(fā)揮優(yōu)化支付服務(wù)示范帶頭作用。鼓勵相關(guān)支付服務(wù)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新,進(jìn)一步優(yōu)化面向老年人、外籍來(lái)華人員等群體的支付產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地在支付服務(wù)需求較多的場(chǎng)所設置外幣兌換機構和設施,并給予一定租金減免。將優(yōu)化支付服務(wù)納入旅游休閑城市建設、文明城市建設、國家文化和旅游消費示范城市建設、地方社會(huì )綜合治理、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)等考核評估范圍。

 ?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。中國人民銀行要牽頭開(kāi)展提升支付便利性工作,加強統籌協(xié)調和組織實(shí)施,細化具體工作方案和配套措施,明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖。建立督導機制,對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)銀行及支付機構、重點(diǎn)商戶(hù)等進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、督促指導,實(shí)抓實(shí)干,確保各項工作有效落實(shí)。中國人民銀行、金融監管總局按職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢(xún)投訴渠道,切實(shí)做好金融消費者權益保護工作。各地區、各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位,建立健全工作機制,細化工作任務(wù),提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的支付服務(wù),有效滿(mǎn)足老年人、外籍來(lái)華人員等群體支付服務(wù)需求。

國務(wù)院辦公廳

2024年3月1日

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  政策解讀鏈接:國辦印發(fā)意見(jiàn)進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性

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